今年，铁矿石市场上演过（guò）山车行情。5月份，进口铁矿石价格曾（céng）攀上（shàng）每吨（dūn）233美元（yuán）的历史高（gāo）点，近期在每吨90美元左右波（bō）动，下（xià）降幅度超过（guò）60%。

　　“虽然（rán）当前铁矿石价（jià）格（gé）由于我国需求量短期（qī）内迅速减少而大幅走（zǒu）低，但上游集中垄断的格局并（bìng）没有改变，铁矿石定价机制也（yě）没有变。铁矿（kuàng）石（shí）资（zī）源保障能力不足，仍（réng）然是较长时间内影响（xiǎng）产业稳定运行和发展的问题。”中国钢铁工业协（xié）会副会长骆铁（tiě）军（jun1）近（jìn）日表示，只有真正改变（biàn）铁矿资源来源的构成，才能从根本上解决我国钢铁产业链资源短板问题，将钢铁资源保障的主（zhǔ）动权掌握在自（zì）己手中。

　　扩大国内铁矿（kuàng）开发

　　我国是全球（qiú）最大钢铁生产和消费国。自2015年以来，铁矿石对外依存度（dù）一（yī）直在80%以上。

　　我国铁矿储量居世界前（qián）列，但人均资源量（liàng）仅为世界平（píng）均（jun1）水平的25%，且存（cún）在（zài）铁矿（kuàng）资源禀赋（fù）差、品（pǐn）位（wèi）低、规模小、生产成本高等问（wèn）题。铁矿（kuàng）石供应（yīng）“外增内减”状况突出。2010年至2020年，国内铁矿产（chǎn）量下降19.1%；进口铁矿量（liàng）呈逐年上（shàng）升态势，2020年达11.7亿吨，创下历史新高。

　　在（zài）加（jiā）快（kuài）构（gòu）建新发展格（gé）局（jú）的（de）背景下，加大国内铁矿石资源开发力度，是维护产（chǎn）业（yè）安（ān）全的必要之举。在（zài）冶金工业（yè）规划研究院近日（rì）举办的2021（第十届（jiè））中（zhōng）国（guó）钢铁原材料（liào）市场高端（duān）论坛上（shàng），自然资源部矿产资（zī）源保护监督司（sī）司长鞠建华指（zhǐ）出，“十四五”期间，要加（jiā）快25个（gè）铁矿资源（yuán）基地建（jiàn）设和28个国家（jiā）规划矿区勘查（chá）开发，构建以（yǐ）大中（zhōng）型（xíng）矿（kuàng）山为主体的（de）供应格（gé）局。确保现有铁矿供应能力稳步提升，积极推（tuī）进一批资源有保障、区位有优势、产（chǎn）业有基础（chǔ）的铁矿建（jiàn）设项目，保（bǎo）障合理的用矿、用地需求，新增一批优（yōu）质产（chǎn）能，铁矿石年供应量稳定在3亿吨左右（品位62%）。

　　在中国冶金矿山企业协会秘书长姜圣才看来，国内（nèi）铁矿资（zī）源开发利用的潜力还很大，但（dàn）需要突破一些限制（zhì）。今年1月份至9月份，国内铁矿采选业固定（dìng）资产（chǎn）投（tóu）资（zī）增长（zhǎng）25%，民间投资增长24%，但投资强度仍处（chù）于历史（shǐ）低位。政（zhèng）策约束和许可手（shǒu）续复杂是主要因素，造成新建（jiàn）大型矿（kuàng）山（shān）项目建设缓慢，而且投（tóu）资接续（xù）工程、矿山技改项目（mù）的进展（zhǎn）不理想（xiǎng）。

　　有关（guān）部门已释（shì）放出“继续（xù）加大对国内铁矿开（kāi）发支持力（lì）度”的政策信（xìn）号。近日，国家发改委产业司一级巡视员夏（xià）农率队赴宝钢资源有限公（gōng）司调研时表（biǎo）示，研究建立（lì）部门协同机（jī）制，打（dǎ）通国内铁矿（kuàng）开发上的（de）政策（cè）堵点，不断提升我国（guó）铁矿石自主（zhǔ）保障能力，维（wéi）护（hù）我国钢铁行（háng）业（yè）产（chǎn）业链、供应链安全。

　　增强成本（běn）竞争力也是（shì）国产（chǎn）铁矿石企业的必（bì）修课。姜圣才分析说，对比国（guó）内与进口矿的到厂成本，只要进口矿平均到岸价格不低于每吨60美元，国内矿山就能正常运（yùn）行。面（miàn）对矿价波动，国内矿山要固（gù）本强基、苦练内功，千方百计增强防风险能力。“通过（guò）智（zhì）能化、绿色化升级改造和资源（yuán）整合（hé）、综合治理，使国内矿（kuàng）山用（yòng）更低（dī）的成本、更高（gāo）的效（xiào）率、更好的质量，支（zhī）撑（chēng）起我国（guó）铁矿石（shí）资源安全保障重任。”姜圣才（cái）说。

　　加强废钢回（huí）收利用

　　废钢是目前唯一可（kě）以逐步代替铁矿石的钢铁生产优质原（yuán）料。在我国，钢（gāng）铁（tiě）流程结构一（yī）直以长流（liú）程为主导，以废钢为主要原料的短流程电炉钢产量（liàng）占比仅10.4%（2020年），与世界（jiè）平（píng）均水平30%左右相比，仍有较大差距。

　　国务院（yuàn）日（rì）前印发的《2030年前碳达（dá）峰（fēng）行动方案》明确提出，提升废钢（gāng）资源回收（shōu）利用水平，推行全废钢电炉工艺。

　　“废钢（gāng）铁资源是重要的战（zhàn）略资（zī）源，国家已（yǐ）经将（jiāng）之上升到钢铁原料安全（quán）的层面对（duì）待。”中国废（fèi）钢铁应用（yòng）协会专家委（wěi）员会主任李（lǐ）树斌（bīn）分析说，我国钢铁行业要想真正（zhèng）实现超低排放和绿色（sè）发展，实现双碳目标，多用废钢、少用铁矿石，扩大短流程减少长流程是重要路径（jìng）之一（yī）。

　　铁矿石是原生资（zī）源（yuán），废（fèi）钢（gāng）是（shì）可再生资源（yuán）。用废钢（gāng）炼钢与（yǔ）用铁矿（kuàng）石炼钢相比，炼1吨钢可（kě）减少1.6吨（dūn）二氧（yǎng）化碳排放、节约（yuē）350公斤标准煤、少（shǎo）用1.7吨精矿粉，同时可（kě）大幅减少废气、废水、固废排放，具有显著的环境效益。

　　数据显示，2020年，我国钢铁积蓄量达（dá）114亿吨，废钢供应量约2.6亿吨。同期（qī）我国钢铁企业废钢消费量达2.3亿（yì）吨，同（tóng）比增长6.5%。

　　为促进对（duì）国外再生钢铁（tiě）原（yuán）料（liào）的有效（xiào）利用，《再生（shēng）钢铁（tiě）原料》国家标准已于2021年初正式实施。海关数据（jù）显示，今年1月份至9月份，我国累计进口废钢48.99万吨，较上（shàng）年同期增长17.1倍。

　　“未来5年至15年，中国废钢资（zī）源产（chǎn）出将逐步进入快车道（dào），废（fèi）钢替代铁矿石（shí）份额总体上将呈现增长趋势（shì）。”冶金工业规划研究院党委（wěi）书（shū）记、总工程（chéng）师李新创指出，随着（zhe）我国社会钢铁积蓄量持续快速增长，废钢资源产出量将进一（yī）步增加，加上（shàng）再（zài）生钢铁原（yuán）料进口的放开，2025年我国废钢（gāng）资源供应总量预计将达（dá）3.4亿吨。我国（guó）电炉钢（gāng）产量占粗钢总产量比例将提升至15%至20%。

　　加（jiā）快（kuài）海外权益（yì）矿开发

　　骆铁（tiě）军提出，钢铁行（háng）业在“十四五”期（qī）间要力争实（shí）现（xiàn）“提升两（liǎng）个6个（gè）百分点”的目标（biāo）。具体来（lái）说，“十四五”期间，国内铁（tiě）精矿产（chǎn）量从目前（qián）的2.7亿吨（dūn）增至3.7亿吨，资源保（bǎo）障（zhàng）量将从15%提高到21%；到“十四（sì）五”末，废钢（gāng）量（liàng）由2.3亿吨增至3亿（yì）吨，废钢（gāng）的粗（cū）钢贡献（xiàn）率将从20%提（tí）高到26%。由此可以大（dà）幅减少（shǎo）对（duì）进口矿的依赖。

　　必须指出的是，由于我国铁矿石需求量巨大，大量使用海外铁矿石仍是（shì）长期战略。冶金工业规划研（yán）究院研究报告显示，考虑国内控制钢铁（tiě）产量非正（zhèng）常增（zēng）长、环保持续加严、碳排放成本（běn）逐步纳（nà）入（rù）考虑（lǜ）以及废（fèi）钢替代趋势，预计“十四五”期间（jiān）进口矿（kuàng）量（liàng）仍将维持10亿（yì）吨以上（shàng）水平（píng）。

　　从现（xiàn）状看，我国进（jìn）口铁矿石占全世界贸（mào）易量的70%以（yǐ）上，却严重缺乏定价话语权。这（zhè）主（zhǔ）要（yào）是因为国（guó）际铁（tiě）矿石（shí）贸易已（yǐ）形成卖方垄（lǒng）断。同时（shí），我国钢铁业（yè）存在着铁矿资源控制力不足、权益矿比例过低（dī）、进口来源高度集中等软肋。

　　“加大海外资源开发力度，是必由之路。”中国国际工程咨询有限公司专家学术委副秘书长（zhǎng）陈子琦表示，2020年，我（wǒ）国权益矿占进口矿（kuàng）比（bǐ）例仅8％左右（日本高达（dá）60%以上），对境外铁矿（kuàng）资源控制力明显不足，且（qiě）进口量80%以上来（lái）自澳大利亚（yà）、巴西两个国家，资源保障风险凸显。

　　按照工信部（bù）《关于推动钢铁（tiě）工业高质量发展的指导（dǎo）意（yì）见（jiàn）（征求意见（jiàn）稿）》提出的目标（biāo），力争（zhēng）到2025年，打造1个至2个具（jù）有全球影响（xiǎng）力和市场（chǎng）竞争力的海（hǎi）外权益铁矿山，海外权益（yì）铁矿占进口矿比（bǐ）重超过20%。

　　不过，开发海外（wài）矿产资源难度不可低估。陈子琦分析说，世界现（xiàn）已（yǐ）探（tàn）明的优质（zhì）铁矿（kuàng）资源几乎被（bèi）发达国家企业瓜分殆尽（jìn），留给（gěi）我国企业（yè）的只（zhī）有勘探程度（dù）低、资源条件（jiàn）不佳、投资规模（mó）大（dà）、回报周期长、基础设施落后（hòu）以（yǐ）及风险大的项目（mù）。同时，国际竞争愈演（yǎn）愈烈，我国企（qǐ）业普遍（biàn）存在国际化水平不高、不熟悉（xī）所在国情（qíng）况等问题，容（róng）易导致水土不服甚至项目失（shī）败。

　　“难度大决定了（le）海外资源开发的（de）艰巨性和长期性。”陈子琦表示（shì），在（zài）国家层面，要持续（xù）支（zhī）持（chí）各类企业（yè）到海外开发资源。在（zài）企业和项（xiàng）目（mù）层（céng）面（miàn），要稳扎稳打，按客观规律办（bàn）事（shì），切（qiē）忌操之（zhī）过（guò）急（jí）或浅尝辄（zhé）止。（经济日报）