各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新（xīn）疆生产（chǎn）建设（shè）兵团自（zì）然（rán）资源局：

为深入贯彻（chè）落实党中央国务（wù）院重大决策部署，维护矿产资源勘查开采（cǎi）秩序，促进矿产资源（yuán）的集约节约利用和加强生态环境保护，按照部（bù）党组“党中（zhōng）央精神、国（guó）家立（lì）场、权责对等、严起来”的工（gōng）作要求（qiú），现就加强和改进矿产资源执（zhí）法工作通（tōng）知如（rú）下（xià）：

一、充分认识加强矿产执法的重要意义

矿产资源是经济社会（huì）发展的重要物质基础，是国家的（de）宝（bǎo）贵财富（fù）。一（yī）段时间以来（lái），一些地方矿产违法问题有（yǒu）所抬头，无证采矿、越界采矿等老问（wèn）题屡禁不止（zhǐ），建设工（gōng）程（chéng）实施中采矿牟利、以（yǐ）修复治理名（míng）义（yì）违（wéi）法采矿（kuàng）等新问题时（shí）有发生；一些（xiē）地方矿产（chǎn）执法不（bú）严，违（wéi）法线索核（hé）实不认真，没（méi）有依法依规认定（dìng）违法行为，该立（lì）案不立（lì）案、该没收不没收、该（gāi）移（yí）送不（bú）移送，存在执法宽（kuān）松软的（de）问题。

各（gè）级（jí）自然资（zī）源主管部门要深入贯彻落实习（xí）近平新（xīn）时代中国特色社会（huì）主义思想（xiǎng），特别是习近平（píng）生态文（wén）明思想，立（lì）足（zú）新发展（zhǎn）阶段，贯（guàn）彻新发展理念，构建（jiàn）新发展格局，深（shēn）刻汲取青海木里煤（méi）矿、内蒙古煤炭资源领域有（yǒu）关问（wèn）题教训，提高政治站位，把思想和行动统一到中（zhōng）央要求上来，落实到“两统一”职（zhí）责上去，以更严格的要求、更严（yán）肃（sù）的态度、更严厉的（de）措施加强矿产资源执法，以实际行（háng）动（dòng）做到“两个维护”。

二、严肃（sù）查处矿（kuàng）产资源（yuán）违法的突出（chū）问题

严格依照（zhào）矿产资（zī）源法律法规，从严查处（chù）无证勘查采矿、越界勘查采矿和（hé）破坏性采矿等违法行为，对违法情节严重（chóng）、严重破坏生态环境的问（wèn）题，在自由裁量限度内从重处罚，公开通（tōng）报查处结果，做到查处一案、教育一片（piàn）、警示一方。

严格把握工程建设和修复治理相关法规和政策界线（xiàn），对建设工程（chéng）实施中采矿牟（móu）利、以修复（fù）治理名义违法采矿的，依法严（yán）肃查（chá）处。同一违（wéi）法主体二（èr）年内曾（céng）因非法采矿受过两次以上行政处罚，又（yòu）实施非（fēi）法采矿行为，涉嫌构成非法（fǎ）采矿罪的，要（yào）依法移送司法机关追究刑事（shì）责任。

三、持续深化矿产资源日常执法

加强矿（kuàng）产违法形势分析研判。对一段时（shí）期内矿（kuàng）产违法（fǎ）数量（liàng）多（duō）、上（shàng）升（shēng）快的地区（qū）和矿产品（pǐn）价格迅猛上（shàng）涨的矿（kuàng）种（zhǒng）进行重点关注。提高政治敏锐性，把长江、黄河沿线，自然保护地，矿产资源（yuán）禁勘禁采区、生态红线范围等（děng）生态敏感区和违法采（cǎi）矿（kuàng）高发区，作为（wéi）矿（kuàng）产执（zhí）法重点区域，有针对性地加（jiā）大执（zhí）法查（chá）处力度。对问（wèn）题突出、易发高发、屡查屡犯的（de），要划出（chū）工作区域报请（qǐng）同级政府（fǔ）开（kāi）展集（jí）中整（zhěng）治。

加强矿产违法发（fā）现（xiàn）和制止。结（jié）合本地实（shí）际，通过科（kē）技（jì）手（shǒu）段（duàn）和（hé）管理创新，提（tí）高矿产违法发现能力，有条（tiáo）件的地区可以通过在违法采矿（kuàng）高发区、露天矿山布设视频监控、开展无（wú）人机巡查等（děng）方式（shì）加强矿（kuàng）产资源监（jiān）管，结合各地“山长（zhǎng）制”“田长制（zhì）”，探索将发现、制止矿产违法的职责和权限延伸到乡镇、村组（zǔ），进一（yī）步落实属地监管（guǎn）责任，做到及时发现、及时制（zhì）止，制止无效的及时（shí）报告县（xiàn）级政府和上级自然资源主（zhǔ）管部门。

深化矿产（chǎn）卫片执法工作。对疑似违法图斑要认真（zhēn）开展（zhǎn）实地核查，将矿产卫片多年（nián）连续变化图斑作为工作重点，认真比对历年影（yǐng）像，逐（zhú）个（gè）甄别变（biàn）化原因，严格判定和处理。省市两级自（zì）然资源主管（guǎn）部门要切实负起（qǐ）审核监（jiān）督责任，加强内业审核把关，加大实地抽查力（lì）度，部将不定期（qī）进行抽查复核。

四、着力纠正矿产执（zhí）法（fǎ）不严的（de）问题

部省两级自然资源主管（guǎn）部门要（yào）通过案卷评查、调研督导、实地抽查（chá）等方（fāng）式，加强（qiáng）对市县自然资源主管部门的监（jiān）督（dū）指导，重大典型违法问题部将直接立案查处（chù）、挂牌（pái）督办或公（gōng）开（kāi）通报。市县自然资源主（zhǔ）管部门要认真落实矿产执法主体责任和属地责任，坚持实（shí）事（shì）求是，依法履职尽责（zé），不得（dé）弄虚作（zuò）假、敷衍塞责；符合（hé）立案条件的必须立案查处，不得作非立案处（chù）理，并（bìng）严格执行行（háng）政执法公示（shì）、执法全（quán）过程（chéng）记（jì）录、重大执法决定法制审核三项制度；作出的矿产执法处罚（fá）决定，必须严格依（yī）照矿产资源法律（lǜ）法规，对违法所得和违法采出矿产品依法没收，不得以罚款代替没收；涉嫌犯（fàn）罪的矿（kuàng）产违法案件，必须移（yí）送司法机关追（zhuī）究（jiū）刑事责任。对执法不严（yán）、弄虚作假（jiǎ）等问（wèn）题（tí），要（yào）坚持刀（dāo）刃向内，及（jí）时纠正有（yǒu）关问题，开展通报批（pī）评，涉嫌（xián）违纪违（wéi）法的，追究有（yǒu）关单（dān）位（wèi）和人（rén）员责任。

五、努（nǔ）力形成齐抓共管的（de）强大（dà）合（hé）力

进（jìn）一步完善（shàn）共同责任机制。联合有（yǒu）关部门探（tàn）索建立失信（xìn）惩戒机制。对矿产执（zhí）法（fǎ）中（zhōng）发现应由其他部门管辖违法问题（tí）的，及时抄告有关部门处理。对（duì）经制止仍（réng）不停止违法采（cǎi）矿行为的，及时抄告水务（wù）、电力等（děng）部门，由其按照共同责（zé）任机制（zhì），采取有关措施，及时（shí）制止违法行（háng）为。

进一步加强行（háng）刑衔接。对涉（shè）嫌犯罪的违（wéi）法（fǎ）采矿（kuàng）案件，严（yán）格执行《行政（zhèng）执法机关（guān）移送涉嫌犯罪案（àn）件（jiàn）的规定（dìng）》，移送公安机关（guān）并（bìng）抄送检察机关。对疑似“砂霸”“矿霸”等涉黑涉恶的违法采矿线索，及时移交公（gōng）安机关。对（duì）尚未制定非法采矿罪、破坏性采（cǎi）矿罪具体入刑标准的地区，省级自然资（zī）源主管部门要主动加（jiā）强与高级人民法院的沟通（tōng），提（tí）请明确具体标准，标准出台前暂按《最高人民法院、最（zuì）高人民（mín）检察（chá）院关于办理非（fēi）法采矿、破坏性采矿刑事案件适用（yòng）法律若干问（wèn）题的解释》规定（dìng）的最严（yán）标准执行移送工（gōng）作。

加强与纪检监察、审计衔接（jiē），强化矿产（chǎn）执法与矿产督察、生（shēng）态（tài）环境督察（chá）协作，认（rèn）真做好矿产执法（fǎ）的“后半篇（piān）文（wén）章（zhāng）”。认真落实自然（rán）资源行政监督与纪检监察监督贯通（tōng）衔接（jiē）工作（zuò）机制，对矿产执法中（zhōng）发现（xiàn）职（zhí）务（wù）违法、职务犯（fàn）罪问（wèn）题线索及公职人员涉黑涉恶违纪违法问题线索，及时移（yí）送纪检监察机关（guān）调查（chá）处理。认真落实自然资源督察执法协作工（gōng）作机（jī）制，在重大专项、案（àn）件查处（chù）、移交移（yí）送、信息共享等方面，加（jiā）强（qiáng）执法与督察协作配合。认真落实自然资源督察执法与领导干部自（zì）然资（zī）源资（zī）产（chǎn）离任审计工作协作机制，积（jī）极配（pèi）合审计机关依法开（kāi）展工（gōng）作。对矿产执法中发现重大生态环境（jìng）损害问题，移送生态环境督察处理。在实行综合行政执（zhí）法（fǎ）改革地区，当地自然资源主管（guǎn）部门要加强与综（zōng）合行政执（zhí）法机关的衔接（jiē）配合（hé）和业务指导（dǎo），防（fáng）止出现执法空档（dàng）。

各级自然资源主管部门要按照（zhào）权责（zé）一（yī）致的原则（zé），细化内部业务机构的监管（guǎn）职（zhí）责，强化协（xié）同配合，完善内部审批、监管（guǎn）和执法信息共（gòng）享机制（zhì），审（shěn）批和监管中发现的违法问题应当及时移交（jiāo）执（zhí）法机构组织查处，矿产（chǎn）执法发现（xiàn）涉及（jí）管（guǎn）理制（zhì）度和监管（guǎn）问题，应当及时通报（bào）相关业务机构。

自然资源部（bù）办公厅

2021年7月15日